​如何推进城乡融合发展？广东在“百千万工程”实践中探索

如何推进城乡融合发展？广东在“百千万工程”实践中探索

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出，" 城乡融合发展是中国式现代化的必然要求 "，并将 " 完善城乡融合发展体制机制 " 作为进一步全面深化改革的五个体制机制之一着重强调。

2023 年 2 月，广东省委发布《关于实施 " 百县千镇万村高质量发展工程 " 促进城乡区域协调发展的决定》（以下简称《决定》），并以头号工程的力度推进实施。《决定》将 " 统筹推进城乡融合发展 " 作为实施 " 百千万工程 " 的主要途径之一，要求 " 加大城乡区域统筹力度，促进发展空间集约利用、生产要素有序流动、公共资源均衡配置、基本公共服务均等覆盖，破除城乡二元结构 "。

通过实施 " 百千万工程 "，广东正推动城乡融合发展在重点领域改革的先行实践。

以全域土地整治带动要素合理配置

2024 年 6 月，自然资源部发布全域土地综合整治试点第一批典型案例，作为全国唯一以县（区）域为单元开展的全域土地综合整治试点，广州从化成功入选。

自 2021 年获自然资源部批准开展试点以来，从化区将推进全域土地综合整治作为面向区域高质量发展的示范工程，形成 " 百千万工程 " 实施路径，打造国际大都市近郊区全域土地综合整治的 " 广州样板 "。

鳌头万亩良田示范项目是从化区探索 " 全域土地综合整治 + 城乡融合 " 模式、实现一二三产业融合发展的样板。近年来，鳌头镇耕地、生态保护压力持续增大，优化 " 生产生活生态 " 空间成为高质量发展道路上的迫切命题。

2022 年底，以全域土地综合整治试点为契机，以万亩良田示范项目、国家级田园综合体两个项目为载体，鳌头镇开始了涉及 8 个行政村，辐射面积约 50 平方公里的全域土地综合整治工作。

将全域土地综合整治与乡村振兴发展相结合，鳌头镇万亩良田示范片区完成约 7000 亩土地流转与约 6600 亩农田主要整治工序，盘活利用龙潭旧镇墟沿街百余栋旧厂旧屋的闲置低效建设用地资源，引入越秀集团风行田园综合体产业项目，打造集游景点、住民宿、品美食、购特产、享体验于一体的农文旅三产融合发展区。

自 " 百千万工程 " 实施以来，广东成立省 " 百千万工程 " 指挥部全域土地综合整治专班，将全域土地综合整治作为手段和工具，围绕落实规划、腾挪空间、增加耕地、优化生态、增强活力五大重点开展城乡土地综合整治，满足县镇扩容提质空间需求，创造要素区域流动条件，破解区域发展不平衡问题。

基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖

公共服务水平和基础设施建设的差距是城乡发展不平衡最为直观的体现。以县域为整体推动水电气路网等基础设施一体化布局，实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护以及推动城乡基本公共服务逐步实现标准统一、制度并轨是 " 百千万工程 " 统筹推进城乡融合发展的重要路径之一。近年来，广东先后出台系列政策，强调要把公共基础设施建设重点放在农村，推动公共服务下乡。

2024 年 1 月，农业农村部、国家发改委联合发布第五批全国农村公共服务典型案例名单，汕头市潮阳区 " 呼援通 " 居家养老服务机制入选。

自 2020 年国家发改委开始推介全国农村公共服务典型案例以来，广东已有惠州市惠阳区、揭阳市惠来县、汕头市潮阳区等地的多个案例入选，覆盖养老、医疗、职业培训、文化等多个公共服务领域。

目前，广东基本实现全省 100 人以上自然村通硬化路，行政村通双车道比例达到 77%，村内主干道基本实现硬底化；农村自来水普及率达 99%，饮用水水质合格率达 90.48%；在全国率先实现 20 户以上自然村全部通百兆光纤；乡村广播电视网络基本实现全覆盖；全省行政村基本实现 3 个以上品牌快递基本服务全覆盖。

农村公共服务方面，建成 1 所以上规范化公办乡镇中心幼儿园实现全覆盖，建成规范化村级园的行政村占比达 100%；全省村委会公共卫生委员会全覆盖。

文｜记者 范晗越